导语：

2013年，“宏观稳、微观活”成为房地产政策的关键词，整体调控基调贯彻始终，不同城市政策导向出现分化。年初“国五条”及各地细则出台，继续坚持调控不动摇，“有保有压”方向明确。下半年以来，新一届政府着力建立健全长效机制、维持宏观政策稳定，十八届三中全会将政府工作重心明确为全面深化改革；不动产登记、保障房建设等长效机制工作继续推进，而限购、限贷等调控政策更多交由地方政府决策。不同城市由于市场走势分化，政策取向也各有不同。

2013年度重大政策盘点

1、2月20日国务院出台国五条

2月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。提出完善稳定房价工作责任制，坚决抑制投机投资性购房，严格执行商品住房限购措施，扩大个人住房房产税改革试点范围。会议还要求各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。

2、3月1日国五条实施细则出台

3月1日，国务院办公厅发布了《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，“提高房价上涨过快的城市第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率”和“对执行限购政策措施不力的地方政府进行约谈和问责”等更严格楼市调控措施出台。通知要求，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，按转让所得的20%计征。

3、国土资源部：土地闲置一年将罚地价20%

6月3日，国土资源部公布了经过修订后的《闲置土地处置办法》，这是该《办法》从1999年12月实施后，12年来首次修订。本次修订提出对囤地问题的部分预防和监管措施，要求土地使用者对项目竣工时间进行约定和公示。国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等，按照实际情况作出明确约定，《办法》7月1日起实施。

4、7月20日起取消金融机构贷款七折利率下限

经国务院批准，中国人民银行自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。为严格执行差别化住房信贷政策，促进房产市场健康发展，个人住房贷款利率浮动区间暂不调整。

5、“以房养老”试点方案2014年一季度出台

以房养老指房屋产权拥有者把自有产权的房子抵押给银行、保险公司等金融机构，后者在综合评估借款人年龄、生命期望值、房产现在价值以及预计房主去世时房产的价值等因素后，在一定年限后每月给房主一笔固定的钱，房主继续获得居住权，一直到房主去世。

6、部分城市二套房首付提至七成

北上广等特大城市未来三年住房奇缺的情况将持续存在，房价上涨动力仍存在。从目前“北上广深”同比20%的涨幅来看，这些城市的调控目标确成“戏言”。也许是房价涨得出乎预料，北京、上海、深圳、广州先后对二套房政策加码，首付均提至七成。

7、十八届三中全会决定关于深化户籍、土地、金融等要素改革

（1）、户籍制度改革：“以人为本”提高城镇化质量，人口红利支撑房地产市场发展

推进以人为核心的城镇化推进农业转移人口市民化

全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模

（2）、土地制度改革：“同地、同权、同价”促流转，合理集约供应平稳地价预期

建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价

改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让

从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率

（3）、财税制度改革：平衡中央地方财权、事权，立法推进房地产税改革

完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系

加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税

建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享

（4）、金融改革：多渠道推动融资市场化加速，门槛差异或将进一步提高行业集中度

完善金融市场体系，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。

（5）、市场化成为全面深化改革重心 政府科学调控托底保障民生

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。

2013年度廊坊政策盘点

1、城市总体规划方案公布并征求意见

《廊坊市城市总体规划（2012-2030年）》面向所有市民公布，并征集社会各界各部门及公众意见。规划指出，到2030年市域总人口规模在785万人左右，城镇人口规模在605万人左右，城镇化率为77%左右；形成“四纵六横两翼”的高速路网体系，“八纵十六横”的市域干线公路网，新建京九客专、京秦高铁、大城—天津南港铁路等多条铁路；中心城区建设用地共计228.03平方公里其中，居住用地70.74平方公里，从根本上控制了廊坊房地产企业的过快发展。

2、多方面加强保障性住房的顺利进行

单套建筑面积以60平方米以下为主,严格控制在90平方米以内， 60至90平方米套型住房要控制在总量的20%以内，以满足不同保障家庭需要。保障性住房实行“谁投资、谁所有”，企业贷款建设保障性住房，政府可按企业贷款额度的2%给予贴息补助。保障性住房可以购买、实物配租和租赁补贴，租赁期限不超过5年，租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向当地住房保障部门提出申请。

2013年楼市政策月历表

1月11日，国土资源工作会议上，国土资源部相关负责人宣布，今年新增建设用地指标原则上不低于去年。

2月20日，国务院常务会议出台楼市调控“新国五条”。重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，要求各地公布年度房价控制目标。

3月15日，住建部部长姜伟新表示，目前已有40个城市完成住房信息联网。3月30日～31日，北京、上海、重庆、济南、大连、楼市调控地方版细则。

5月24日，国务院批转国家发改委《2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求扩大个人住房房产税改革试点范围。

7月22日，国土资源部宣布农村集体土地所有权确权登记发证工作已基本完成，下一步将着手研究做好不动产统一登记的各项准备工作。

9月25日，国土资源部要求，在稳定土地供应的同时，平抑地价信号，供求紧张的城市务必做到年内不再出“地王”。

10月23日，北京发布“京七条”首次提出自住改善型商品住房概念。10月29日，习近平总书记强调，加快推进住房保障和供应体系建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

11月15日，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，针对房地产行业，重点指出从深化户籍、土地、金融多要素改革促进房地产长效机制建立健全。11月底，上海、广州、武汉、厦门、沈阳、长沙、南京等城市相继推出新一轮调控政策，主要内容均为收紧限购政策及加大土地供应。